Закупка услуг по вывозу мусора в 2022 году
Вывоз мусора – одна из самых востребованных услуг. Новичку предмет такой покупки может показаться простым, но это не так. Дело в том, что вывоз ТБО по 44-ФЗ имеет множество нюансов. Начнем с того, что в процессе закупок обиходное понятие «мусор» обычно подменяют ТКО, то есть «твердые бытовые отходы», или ТБО – «твердые бытовые отходы».
Закон 44-ФЗ разрешает компаниям, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, имеющим соответствующую лицензию, осуществлять деятельность по вывозу ТБО. Подрядчик должен выполнить обязательства, зафиксированные в договоре на оказание услуг. Следует понимать, что особенности перевозки отходов напрямую зависят от их категории.
Интересующие нас услуги приобретают жители многоквартирных домов. В этом случае хозяин дома несет ответственность за состояние площадки, контейнеров для сбора отходов. Кроме того, такие ТРУ могут получить юридические лица и индивидуальные предприниматели.
Статья 426 ГК РФ устанавливает, что все субъекты, имеющие такую необходимость, вправе подписать документ, согласно которому ТБО будут вывозиться согласно 44-ФЗ. С региональным оператором должен быть заключен соответствующий договор; для выбора последнего тарифная комиссия проводит конкурс. Единый региональный представитель имеет все возможности для выполнения условий соглашения, так как имеет отлаженную логистику и отвечает за все процессы. Последнее относится к сбору, транспортировке к месту назначения и переработке отходов.
Пошаговая инструкция покупки услуг по вывозу ТБО
Для выбора подрядчика на условиях договора на вывоз ТБО по 44-ФЗ могут применяться конкурсные методы или заключается договор с единственным поставщиком в 2022 году. При проведении конкурсных торгов заказчикам рекомендуется использовать следующие последовательность действий:
Описание объекта закупки
Чтобы правильно сформировать предмет закупки, заказчик должен определить, какой вид отходов необходимо вывозить с его территории. Есть два основных понятия: солидное бытовое и солидное коммунальное.
Понятие ТБО введено 89-ФЗ от 24.06.1998. Тот же закон определяет вывоз и утилизацию мусора как общественные услуги.
ТБО – это бытовые отходы, то есть мусор, который накапливается ежедневно. ТБО делятся на:
- Биологические – остатки пищи и растений;
- Небиологические (синтетические) – пластик, текстиль, стекло, целлюлоза.
Понятие ТКО установлено законом 89-ФЗ. Также данный законодательный акт определяет такие коммунальные услуги, как вывоз, вывоз мусора. По действующим нормам любой вывозимый мусор может быть обозначен только как «твердые бытовые отходы».
Подготовка технического задания на закупку услуг по вывозу мусора
Основной задачей заказчика при составлении технического задания является правильное определение класса опасности вывозимых отходов. На данный момент законом закреплены следующие классы ТКО:
- Чрезвычайно опасны, имеют критический уровень опасности (ртутьсодержащие, минеральные масла, терфенилы);
- Особо опасные (аккумуляторы, батареи, отходы свинца, масло);
- Умеренно опасные (дизельное топливо, цементная пыль, ацетон);
- Малоопасные, имеют низкий уровень опасности (строительный мусор, ТБО, отходы асфальта);
- Неопасный, очень низкий уровень опасности (дерево, керамические предметы, пищевые отходы).
Пример технического задания
Требования к кандидатам
При покупке услуг по вывозу ТКО основное требование к участникам — наличие лицензии. С 01.07.2015 деятельность организаций по сбору, транспортировке, переработке и размещению отходов 1-4 классов опасности подлежит обязательному лицензированию в соответствии с 458-ФЗ и ПП РФ № 1062 от 03.10.2015 г. 2015. Вывоз и утилизация ТКО могут осуществляться только специализированными предприятиями, имеющими соответствующие лицензии на уборку, переработку и утилизацию всех видов отходов. Если заказчику необходимо приобрести услуги по вывозу и обращению с отходами как 1-4 классов опасности, так и 5 классов опасности, то необходимо формировать два разных заказа, так как к участникам таких тендеров будут предъявляться разные требования. Компании, оказывающие услуги по обращению с ТКО 1-4 классов, в обязательном порядке должны иметь лицензию (п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ).
Регистрация государственного контракта
Текст договора прописывает не только услуги по вывозу ТБО по 44-ФЗ, но и по приему, перевозке, переработке, утилизации, захоронению. В проект документа обязательно вносятся существенные условия, связанные с составом, способом хранения, массой, местом получения, принципами коммерческого учета объема ТКО.
В приложениях к государственному контракту должны быть определены:
- Объем и место сбора и накопления отходов;
- Информация в графическом виде о расположении мест сбора и накопления ТБО и подъездных путях к ним.
Также региональный оператор должен предоставить заказчику документы, подтверждающие утилизацию вывезенного мусора.
Документ, подписанный заказчиком и подрядчиком, может именоваться «контрактом» или «договором». В данном случае конкретное наименование не принципиально, главное, чтобы договор был составлен в письменной форме. Договор на оказание услуг по обращению с отходами является публичным для регионального оператора. Это означает, что последний не вправе отказаться от заключения такого договора при условии, что места накопления отходов находятся в зоне, за которую он отвечает.
Образец типового договора на вывоз ТБО
Вывоз ТБО по 44-ФЗ от одного поставщика
На данный момент заказчикам разрешено приобретать услуги по вывозу ТБО в соответствии с 44-ФЗ у одного подрядчика. Предметом договора может быть:
- Услуги по водо-, тепло-, газоснабжению и водоотведению;
- Обращение с ТБО;
- Подключение к инженерным сетям;
- Хранение, ввоз наркотических средств, психотропных веществ.
Понятие «обращение с отходами» включает в себя сбор, вывоз, накопление, переработку, утилизацию, обезвреживание, размещение. Все перечисленные услуги могут стать предметом договора с одним исполнителем.
К твердым бытовым отходам относятся те, которые образуются в жилых помещениях, и товары, утратившие требуемые потребителем свойства. А также весь мусор, который появляется в процессе деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Заказчику важно внимательно подойти к видам и классам отходов, так как по некоторым из них невозможно заключить договор с одним подрядчиком.
Обращение с ТБО несут региональные операторы, а значит, только они могут выступать единственными поставщиками.
Функции регионального поставщика может получить любое юридическое лицо любой организационно-правовой формы. Он должен иметь:
- Российская регистрация;
- Опыт работы в этой сфере;
- Государственная лицензия на сбор, захоронение, транспортировку, захоронение отходов разных классов опасности.
Юридическому лицу предстоит пройти конкурсный отбор, после чего, в случае победы, ему будет присвоен статус регионального оператора максимум на 10 лет. Цена государственного контракта на вывоз ТБО по 44-ФЗ устанавливается тарифным методом.
Порядок уведомления о закупке в ЕИС
Перед подписанием договора учреждение размещает объявление о планируемой закупке в ЕИС. Документ должен быть опубликован не менее чем за пять дней до заключения договора.
В уведомлении указано:
- Название места, почтовый адрес, контактный телефон и электронная почта, ответственное должностное лицо заказчика;
- Краткие условия договора, включая наименование и описание предмета торгов;
- Размер, требования к обеспечению исполнения договора и порядок его предоставления (в случае использования обеспечения в соответствии со статьей 96 Закона 44-ФЗ).
При формировании плановой документации и извещения о проведении торгов в ЕИС заказчику необходимо прописать код из ОКПД2. В зависимости от специфики деятельности покупателя используются следующие коды:
- 11.29.000 - «Услуги по сбору прочих неопасных отходов, непригодных для повторного использования»;
- 11.21.000 - «Услуги по сбору неопасных коммунальных отходов, непригодных для повторного использования».
Порядок ценообразования
Тарифы на вывоз ТБО согласно 44-ФЗ устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Либо эту функцию может выполнять орган местного самоуправления, регулирующий тарифы, если полномочия переданы законом субъекта РФ. Единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами не может быть выше стоимости услуг по организации данной деятельности, определенной по результатам конкурсного отбора региональных операторов.
При заключении договора с региональным оператором на оказание услуг по вывозу и обращению с твердыми отходами в соответствии с 44-ФЗ в тексте документа должна быть ссылка на нормативный акт, устанавливающий тарифы по данному направлению. Например, это можно сделать в разделе «Цена договора и порядок расчетов».
Последние изменения в законодательстве о вывозе ТБО по 44-ФЗ
После поправок в закон 44-ФЗ вывоз ТБО может осуществлять региональный монополист:
- Заказчики имеют право заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с единственным поставщиком, о чем говорилось ранее;
- Крупные регионы делятся между несколькими РО, мелкие - одним, установленным тарифной комиссией;
- Оплата по регулируемым тарифам производится не в соответствии с фактическим количеством имеющихся отходов, а исходя из количества граждан, зарегистрированных в многоквартирных домах или частном доме;
- Принципы ценообразования в регионе устанавливаются тарифной комиссией по результатам конкурса между заявителями на оказание услуг;
- Юридические лица обязаны уведомлять о своих растратах путем представления необходимой отчетности, кроме того, они не могут выходить за пределы установленного для них лимита.
По закону допускается снижение размера платы за вывоз ТБО. Для этого сумма рассчитывается не по нормативу, а исходя из такого показателя, как объем отходов, образующихся в жилых помещениях МКД и выгружаемых в определенное количество мусорных баков. Другими словами, расчет производится не исходя из количества арендаторов/арендаторов торговых помещений, а в соответствии с фактическим объемом мусора. Однако нужно понимать, что для получения такой услуги жильцам придется сортировать отходы по классам опасности.
Также отметим, что периодичность вывоза ТБО по 44-ФЗ, зафиксированная договором, приведет к тому, что за полконтейнера жителям придется платить столько же, сколько за полный бак.
Отдельно стоит остановиться на правилах заключения договора на вывоз ТБО с жителями частного сектора. Используемая в данном случае форма договора утверждена на законодательном уровне, поэтому не отличается от той, которую используют жильцы многоквартирных домов. Договор заключается с региональным оператором, победившим в конкурсе. Либо исполнителем может стать другое юридическое лицо, если в городе работает сразу несколько поставщиков таких услуг.
Как вам статья?