Здравствуйте, хотел уточнить, при пройденной процедуре закупки по 44 федеральным законам, например: аукцион состоялся, сумма уменьшилась, возникла экономия, после этого я должен внести изменения в план закупки, а затем изменить НМЦ на собственно тот, на который будет заключаться госконтракт, да? Если это не было сделано сразу после заключения гос. будет ли это нарушением договора?
Здравствуйте Татьяна! Внесение изменений в план закупок, график закупок после проведения закупочной процедуры не требуется. Вот если вы меняли НМЦК перед закупкой (в данном случае аукционом), то вносить изменения необходимо. План закупок, график закупок являются документами планирования, а не по фактическому закреплению результатов. Поэтому, если вы проводите какие-то конкурсные процедуры, в результате которых меняется цена, то вносить изменения в планы не нужно. Измененные данные по договору вы отражаете при регистрации заключенного договора. С уважением, Другова Ксения
* Пунктуация и орфография авторов сохранены.
Что такое план и график закупок, зачем и в каком случае они нужны
В соответствии с положениями Закона о контрактной системе заказчики обязаны планировать предстоящие торги посредством подготовки плана закупок и графика. Оба этих документа очень похожи, ключевое различие между ними заключается в уровне детализации. План закупок – это документ, в котором в общих чертах излагаются предстоящие закупки. Он предшествует составлению графика и составляется на три года. Общие требования к планам закупок по 44-ФЗ установлены статьей 17.
В расписании содержится подробная информация об аукционах, которые предполагается провести покупателям в течение календарного года. Таким образом, два указанных документа отличаются сроками, для которых они составлены, и содержанием.
Фактически график закупок предоставляет информацию, содержащую перечень мероприятий по реализации и практической реализации плана закупок. Требования к этому документу установлены в ст. 21 44-ФЗ.
Заказчику запрещается совершать закупки, не предусмотренные графиком с января 2017 года по ч. 11 ст. 21 44-ФЗ. Но допускается внесение в график изменений и дополнений, после чего необходимо выдержать определенный срок и провести закупочную деятельность.
Для потенциальных поставщиков и участников план закупок дает возможность спланировать свое участие в них, выбрать интересующие договоры и начать подготовку к ним.
Добрый день, объясните следующее. На сайте размещен план-график и план закупок. Теперь мне нужно внести изменения, а именно указать покупки до 100 тысяч рублей. Как добавить их в план закупок одной строкой или для каждой закупки отдельно? И в чем обоснование?
При формировании плана закупок на 2017 год и планируемый период закупок, предусмотренных абзацем 4 части 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ должны быть включены в план закупок в обязательном порядке.
При этом такие закупки включаются в нее одной строкой по каждому коду бюджетной классификации Российской Федерации, входящему в идентификационный код закупки, в размере годового объема финансового обеспечения (п. 2 Требований к форме закупки планы, утвержденные Постановлением № 1043).
* Пунктуация и орфография авторов сохранены.
Порядок размещения плана закупок в системе ЕИС
План закупок составляется заказчиком на три года, в соответствии с п. 4 ст. 17 44-ФЗ. Это всегда обобщенный документ. Если период закупок превышает три года, то информация должна быть включена в план закупок за весь период.
Так, федеральным заказчикам следует руководствоваться Постановлением Правительства от 2015 г. № 552 «Об утверждении правил формирования…», заказчикам муниципального и регионального уровней - Постановлением от 2013 г. № 1043.
Заказчик должен планировать свою закупочную деятельность в течение 10 дней после подтверждения объема финансирования в соответствии с бюджетным законодательством или планом финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения в соответствии с ч. 8 ст. 17 44-ФЗ. Этот период не следует путать со сроком размещения планов в ЕИС.
План закупок размещается в ЕИС после его утверждения руководством путем издания приказа. Срок размещения плана закупок в системе установлен в 3 дня с момента его утверждения.
План размещается по следующему алгоритму:
- Заказчик входит в личный кабинет в раздел «Планирование закупок».
- Выбирает опцию «План покупки» и нажимает кнопку «Создать».
- Прописывает в системе всю информацию, которая представлена ниже.
- Нажимает кнопку «Сохранить и разместить».
При заполнении плана закупок на следующий год заказчику необходимо зарегистрировать следующую информацию:
- В графах 1-4 указываются серийный и идентификационный номера, а также цели закупочной процедуры.
- Графы 5-6 содержат наименование объекта аукциона, предполагаемое время публикации извещения о закупках.
- В графах 7-11 должны быть указаны источники финансирования, общий объем и планируемые платежи на следующие периоды.
- В графе 12 должны быть указаны ориентировочные даты закупок. Эта информация может быть изменена при необходимости.
- Графа 13 заполняется в зависимости от того, предполагается ли проведение специализированного аукциона.
- Графа 14 должна содержать информацию о необходимости проведения общественных слушаний по закупке.
- При внесении изменений в план закупок информация об этом отображается в графе 15.
В частности, вносятся изменения для приведения планов в соответствие в связи с изменением целей закупочной деятельности, реализации федеральных законов и региональных нормативных актов, реализации решений, принятых заказчиком, а также в иных случаях, которые предусмотрены федеральные законы и иные нормативные акты.
Нужно ли издавать приказ об утверждении графика
После составления графика он приобретает юридическую силу путем его утверждения приказом. Именно со дня исполнения приказа отсчитываются сроки размещения информации в ЕИС. График подлежит размещению в информационной системе в течение 3 дней после издания приказа (согласно части 9 статьи 17 44-ФЗ).
Приказ об утверждении графика составляется на бланке организации и содержит следующую информацию:
- Номер приказа, дата его составления, наименование.
- Цель подготовки распорядительного документа и нормативная база (в данном случае это статья 17 44-ФЗ).
- Даны указания руководства об утверждении плана закупок и его обоснование.
- Назначены ответственные лица за его выполнение.
Документ подписывается руководством и скрепляется печатью.
Порядок размещения расписания в системе ЕИС
Закупка не допускается без графика. За ошибки в составлении графика и нарушение сроков заказчику грозит крупный штраф.
Форма заполнения графика несколько раз менялась и к 2019 году стала очень массивным документом, состоящим из 32 или 33 граф (в зависимости от типа заказчика).
Далее при размещении документа в ЕИС заказчик должен последовательно заполнить следующие поля:
- Индивидуальный код покупки.
- Предмет договора и филиал заказчика, которому нужны эти закупки.
- Краткое содержание заказа, в котором описывается предмет договора.
- НМСК.
- Процент авансового платежа, который предусмотрен документацией.
- Сумма средств, выделенных на заказ (если он предполагает выполнение в течение нескольких лет).
- Закупочная единица.
- Объем закупаемых товаров и услуг.
- Сроки поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг с разбивкой на кварталы, месяцы и т.д.
- Размер обеспечения заявок при проведении конкурсов и аукционов (0,5-5% НМЦК).
- Размер обеспечения исполнения контракта 5-30% от НКЦ.
- Месяц и год покупки.
- Способ выбора поставщика и подрядчика по ст. 24 44-ФЗ.
- Информация о льготах, предоставляемых при проведении закупок.
- Информация о выполнении заказов от малого бизнеса и социально ориентированных НКО.
- Информация о запретах и ограничениях на заказы товаров иностранного производства.
- Необходимость проведения обязательных общественных слушаний в соответствии со ст. 20 44-ФЗ.
- Необходимость банковского сопровождения государственного контракта по ст. 35 44-ФЗ.
- Сведения об изменении графика закупки, если это допустимо в соответствии с ч. 13 ст. 21 44-ФЗ.
- Сведения об уполномоченном органе по ч. 1 ст. 25 44-ФЗ.
После составления графика необходимо подвести итоги по всем ЦОК или по всем закупочным мероприятиям, отдельно - сумму, которая приходится на малый бизнес, социально ориентированные НКО (чтобы проверить, выполняются ли требования по минимальному объему закупок у данного группа поставщиков) и запрос котировок (в целях выполнения требований по максимальному объему закупки в установленном порядке).
Основаниями для изменения графика по 44-ФЗ могут быть корректировка плана закупок, изменение объема и стоимости, отмена заказчиком закупки, издание предписания контролирующими органами, изменение даты проведения закупки. покупки и т.д.
Отсутствие этого документа грозит покупателям штрафами.
Публикация с направлением на контроль
Порядок казначейского контроля в сфере государственных закупок начал действовать с 2018 года. Понятие и объем его действия содержатся в ч. 5 ст. 99 44-ФЗ.
Порядок проведения контрольных мероприятий содержится в Постановлении Правительства № 1367 от 2015 года. Процедура начала действовать в 2017 году, но потом выяснилось, что ее механизм еще не отработан, и у заказчиков возникают сложности с размещением информации в ЕИС. . Но с начала 2018 года требования контроля должны строго соблюдаться.
Если учреждение выступает заказчиком, который подлежит контролю со стороны уполномоченных органов в соответствии с положениями ч. 5 ст. № 99 44-ФЗ издание им графика имеет определенные особенности. Положения настоящей статьи не распространяются на унитарные предприятия. Требованиям контроля подлежат:
- Клиенты, совершающие покупки из государственного бюджета.
- Федеральные бюджетные и автономные учреждения.
- Государственные унитарные предприятия, осуществляющие капитальные вложения в объекты с федеральной формой собственности.
Расписание необходимо перенаправить на проверочные мероприятия через выбор пункта «Разместить и отправить на контроль». Далее порядок действий будет следующим:
- Пользователь должен согласиться с всплывающим предупреждением.
- Документ будет проверен в системе автоматически. При наличии ошибок или пропусков появится диалоговое окно.
- После исправления всех ошибок на экране появится печатная форма расписания.
- Заказчику необходимо подписать документ ключом ЭЦП и отправить на проверку в контролирующие органы.
- После этого документ поступает в казначейство. Контролирующие органы обязаны проверить представленную в нем информацию в течение рабочего дня, следующего за днем направления графика.
- Пользователь сможет ознакомиться с результатами проверки в ЕИС. Казначейство направляет протокол о несоответствии заказчику.
- Работники контрактной службы заказчика должны устранить все замечания и повторно отправить документы на проверку.
Особый порядок контроля предусмотрен для документов, содержащих государственную тайну. В этом случае информация передается в контролирующие органы на съемном или бумажном носителе.
Заказчик не должен забывать о возможности привлечения его к административной или дисциплинарной ответственности за нарушения при оформлении закупочной документации.
Публикация без направления на контроль
В случае опубликования графика унитарным предприятием или организацией, не включенными в перечень организаций, в отношении которых проводятся обязательные меры контроля, график публикуется без дополнительной проверки. Алгоритм действий заказчика в этом случае будет следующим:
- Пользователь осуществляет вход в личный кабинет ЕИС.
- Переходит на вкладку «Графики закупок товаров, работ и услуг».
- Заполняет необходимые поля.
- Перед публикацией всплывает окно подтверждения.
После устранения технических неполадок у заказчика будет 1 день на публикацию документов.
Сколько дней вам нужно ждать после публикации графика, чтобы опубликовать уведомление о контракте
Согласно части 14 ст. 21 44-ФЗ изменения в график должны быть внесены не позднее, чем за 10 дней до появления извещения о проведении закупки в ЕИС или направления приглашения к участию в закрытой процедуре закупки. В процессе размещения извещения о проведении аукциона или конкурса заказчик должен выждать 10 дней после внесения изменений в расписание.
При этом 44-ФЗ не устанавливает ограничений по срокам размещения закупок в случае первичного размещения графика. Но однозначной позиции по этому вопросу у контролирующих органов не сложилось: заказчик должен быть готов к тому, что ему придется отстаивать свою позицию по этому вопросу. Некоторые уточнения указывают на то, что клиенту нужно ждать 10 дней для покупки и первичного размещения.
Таким образом, в обязанности заказчиков сегодня входит планирование мероприятий по 44-ФЗ. Они формируют два документа: план закупок и график. План закупок является стратегическим документом, содержащим общую информацию о закупках на ближайшие 3 года. Он составляется в соответствии с требованиями ст. 17 44-ФЗ. План-график прописывает тактические шаги по реализации плана, в нем детализируется информация, содержащаяся в плане. Правила составления и опубликования расписания представлены в ст. 21 44-ФЗ.
График и план закупок должны быть предварительно одобрены руководством заказчика путем издания соответствующего приказа, после чего документы в обязательном порядке публикуются в ЕИС в открытом доступе в течение 3-х дней. Некоторые клиенты подлежат обязательному контролю публикации, что означает, что они представляют расписание на утверждение в Казначейство, прежде чем приступить к его публикации. Заказчик не вправе приобретать товары, работы и услуги, если они не предусмотрены графиком. Но при необходимости допускается внесение изменений. Если изменения не вносились, то приобретать товары и услуги необходимо не ранее, чем через 10 дней после появления изменений в открытом доступе.