Капитальный или текущий ремонт: отличия
Для объектов капитального строительства понятие «капитальный ремонт» установлено п. 14.2 ст. 1 ГК РФ:
Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные элементы, улучшающие работоспособность таких конструкций и (или) восстановление из этих элементов.
Мы видим, что под капитальным ремонтом в данном случае понимается не только замена строительных конструкций (примечание: имеется в виду замена строительных конструкций, не являющихся несущими), но и их элементов! Забегая вперед, отметим, что это необходимо для классификации ремонтных работ заказчиком!
«Строительная конструкция» и ее «элемент» — в чем разница? Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в п. 24 ч. 2 ст. 2 дает следующее определение:
Строительная конструкция - часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции.
Аналогичное определение содержится в ГОСТ 21.501-2018. В указанном ГОСТ также дается понятие «элемент строительной конструкции». Под ним понимается «неотъемлемая часть сборной или монолитной конструкции». Это все! А теперь попробуйте определить, в каком случае ремонт будет «текущий», а в каком «капитальный»?
Тематические исследования
Замена межкомнатной перегородки в доме – это «текущий» или «капитальный» ремонт? Очевидно, что она является капитальной, так как такая перегородка выполняет ограждающие функции и, в то же время, не является несущей конструкцией здания. И если смета работ предусматривает только снос межкомнатной перегородки и отделку помещения после сноса (то есть замена и восстановление конструкции здания вообще не проводится), то в этом случае ремонт перестает быть главным? В такой ситуации можно спорить и спорить до бесконечности.
Другой пример: блок входной двери в здание школы является строительной конструкцией? Допустим, нет, потому что дверной блок не является частью самого здания и, соответственно, не может выступать его строительной конструкцией. Вместе с тем, надеемся, что читатель не станет с нами спорить в вопросе о том, что дверной блок – это элемент стены? Стена – это строительная конструкция самого здания. Согласно ГК РФ к капитальному ремонту относится замена не только строительных конструкций, но и их элементов (см. выше). Поэтому замену дверных и оконных блоков мы всегда рассматриваем как капитальный ремонт, а не текущий.
Однако не стоит «перегибать палку». В частности, один из заказчиков стал утверждать, что замену выключателей и розеток тоже следует отнести к капитальному ремонту здания, т.к. выключатели и розетки являются элементами электросети здания, а замена сетей и их элементов также относится к капитальному ремонту. Возможно, в этих рассуждениях есть определенная логика, но здравый смысл подсказывает, что капитального ремонта в данном случае нет.
Поэтому мы признаем, что, к сожалению, на сегодняшний день нет четкого разделения работ на «капитальный» и «текущий» ремонт. При определении вида работ каждый раз нужно смотреть смету заказчика, соотносить ее с видом объекта капитального строительства. При этом одно всегда остается неизменным: смета на текущий ремонт не может содержать работы по капитальному ремонту, а смета на капитальный ремонт может содержать работы по текущему ремонту.
Для сведения читателя также приводим понятие текущего ремонта. Содержится в п. 3.8 МДС 81-35.2004, утв. Постановление Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1:
Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематических и своевременных работах по предотвращению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей.
Капитальный ремонт или техническое обслуживание: в чем разница?
Разница огромная! Особенно, если мы имеем дело с регулируемыми закупками по Закону № 44-ФЗ.
Во-первых, нужно понимать, что текущий ремонт не подпадает под регулирование ГК РФ. Соответственно, никаких требований по членству в СРО для участников закупки не может быть установлено, даже если сумма закупки превышает 3 млн руб. Установлению требований к участникам членства в СРО мы посвятили отдельную статью, которую рекомендуем прочитать. Дополнительные требования к участникам закупки текущего ремонта также не могут быть установлены, т.к. Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 на данные закупки не распространяется.
Во-вторых, при совершении закупок на текущий ремонт заказчик вправе обосновывать НМЦК как коммерческими предложениями (метод анализа рынка цен), так и методом проектно-сметной документации. При капитальном ремонте проектно-сметный метод обоснования НММК является единственно возможным.
В-третьих, на дату публикации настоящей статьи действующая редакция Закона № 44-ФЗ предусматривает, что при закупке работ по капитальному ремонту посредством электронного аукциона (в случае приобщения к аукционной документации проектной документации на капитальный ремонт) заявление участника содержит только его согласие со всеми условиями аукционной документации (ч. 3.1 ст. 66 Закона № 44-ФЗ). При проведении запроса котировок в электронной форме по-прежнему сохраняется прежний режим: участник по-прежнему обязан указывать в заявке конкретные показатели товаров, которые он предлагает для использования при выполнении работ. Соответственно, заказчик, стремящийся отсеять ненужных участников торгов и выбрать «своих», выберет электронный запрос котировок, а не электронный аукцион, т.к. Именно в этой процедуре сохраняются формальные основания для отклонения заявок (например, за предоставление неверных показателей на товары).
При закупке на текущий ремонт конкретные показатели на товары, используемые при выполнении работ, могут быть запрошены заказчиком как при проведении запроса котировок в электронной форме, так и при проведении электронного аукциона. Учитывая, что сумма ремонтных работ довольно часто превышает порог в 500 000 рублей (примечание: верхняя граница НМЦК для выбора заказчиком запроса цен в электронной форме), недобросовестные заказчики будут стремиться назвать свой предмет закупки товаром. «текущий» ремонт или просто «ремонт», чтобы отклонить нежелательных участников.
Проектная документация на капитальный ремонт. Что это?
Как было отмечено выше, при закупке средств на капитальный ремонт посредством электронного аукциона участник дает согласие в заявке только в том случае, если к аукционной документации была приложена проектная документация. Однако в большинстве случаев заказчик капитального ремонта составляет только смету и не имеет никакой проектной документации, которая имеется в наличии для приобретения нового строительства или реконструкции.
Возникает вопрос: при наличии только сметы заказчик обязан требовать от участника в первой части заявки на участие в аукционе конкретные показатели товара, используемого при выполнении работ, либо может требовать только согласования с условиями документации. Убеждены, что только согласие, ведь смета является обязательным разделом проектной документации (см. ниже). Аналогичной позиции в настоящее время придерживается ряд региональных управлений антимонопольной службы. Центральный аппарат ФАС России пока официально не высказывал свою позицию по этому вопросу.
Согласно части 12.2 ГК РФ смета на капитальный ремонт является обязательным разделом проектной документации, составляемым на основании задания на проектирование от застройщика (заказчика). Подготовка иных разделов проектной документации при капитальном ремонте осуществляется по инициативе заказчика. Таким образом, если заказчик посчитал, что для проведения капитального ремонта ему достаточно одного раздела (сметы), то смета выступала бы как та самая проектная документация, о которой говорит Закон № 44-ФЗ.
У вас есть вопросы? Получите ответы на них прямо сейчас в закрытой группе WhatsApp!
Счастливые покупки!
Комментарии
Disqus