Понятие лица без гражданства
Современному человеку может показаться странным, что в мире, добившемся невероятных успехов в техническом прогрессе, до сих пор есть жители, не принадлежащие ни к одному из известных человечеству государств. Категория таких лиц даже получила специальное название - лица без гражданства.
Исходя из греческого происхождения самого термина, лица без гражданства являются членами общества, не имеющими отечества. Так, например, если иностранцем можно назвать человека, прибывшего из другой страны в Россию и предъявившего паспорт, подтверждающий его гражданство, то у лица без гражданства такого документа нет. При этом последний может проживать на определенной территории с рождения, не имея возможности по разным причинам доказать свой гражданский статус.
Было бы большой ошибкой полагать, что обозначенная категория жителей государства молчалива и бессильна. Все они наделены правами человека, но не могут пользоваться привилегиями граждан наравне с другими жителями государства.
Не путайте понятия "апатрид" и "бипатрид". Если первые не принадлежат ни к одному из известных общественности государств, то вторые имеют паспорта сразу двух стран. Нет нужды говорить, что вопрос бипатризма вызывает сегодня самые резонансные споры. Это связано с возможными трудностями, которые могут возникнуть в процессе реализации прав и обязанностей граждан конкретного государства в рамках конституции.
Как стать лицом без гражданства
Ход исторических событий показывает, что вариантов стать лицом без гражданства может быть несколько. При этом большинство из них зависят не от самого гражданина, а от непреодолимых обстоятельств. Не лишним будет понять, что приводит к такому статусу:
- Рождение ребенка в семье без гражданства. Если оба родителя новорожденного лица без гражданства, то он сам автоматически приобретает такой же статус. Единственным исключением является факт рождения в стране, где действует право на землю. В этом случае ребенок становится гражданином государства, в котором он родился;
- Добровольный отказ от любого гражданства. Обычно это происходит во время процедуры выхода из гражданства с целью принятия другого индигената. В такой ситуации заявитель считается лицом без гражданства на короткий срок, пока не получит документы с новой родины;
- Лишение гражданина права называться таковым. Чаще всего это происходит, когда само государство стремится защитить своих жителей от опасного лица, постоянное присутствие которого может представлять угрозу жизни и здоровью гражданского населения;
- При установлении факта фиктивности некоторых процессуальных действий. Примером может служить фиктивный брак;
- В результате распада или полного исчезновения родного государства. Например, сегодня еще есть люди, которые не поменяли свой паспорт на новый документ после распада Советского Союза на несколько независимых держав. В силу того, что они до сих пор являются гражданами несуществующего государства, их можно юридически назвать лицами без гражданства.
В то же время, исходя из статей международной конвенции, лица данной категории не могут называться беженцами.
Какими правами могут пользоваться лица без гражданства?
Узнав, как получить статус лица без гражданства, не лишним будет разобраться, на что еще имеет право эта категория лиц, проживающих в пределах государства. Большинство стран в этом вопросе относятся к ним достаточно лояльно и не пытаются лишить их привилегий, которыми пользуются другие члены общества. На практике количество ограничений не так велико:
- Голосование на выборах;
- Занятие ответственной должности в государственном аппарате;
- Служба в рядах местной армии.
Государственная служба
Лица без гражданства на территории Российской Федерации лишаются возможности состоять в политических партиях и объединениях; должности, связанные с сохранением государственной тайны, для них закрыты. Обратите внимание, что список должностей не ограничивается бюрократическими должностями. Так, скажем, лицо без гражданства никогда не сможет стать пилотом самолета или капитаном корабля. Кроме того, по специальному распоряжению власти могут в любой момент ограничить передвижение лиц без гражданства по территории России.
Но в общечеловеческом контексте права лиц без гражданства не подвергаются никакой дискриминации. Как и другие жители страны, лица без гражданства имеют возможность получать образование, медицинское обслуживание, а также работать по выбранной специальности.
Выезд лиц без гражданства за границу никак не ограничен, но в то же время строго ограничен во времени. Но при трудоустройстве такому человеку может быть отдан приоритет перед тем, кто имеет статус россиянина, если это редкая профессия или специальные знания в интересующей области.
Можно ли получить гражданство
Следует отметить, что получение гражданства для лица без гражданства значительно осложняется некоторыми бюрократическими формальностями. Так, например, для получения вида на жительство заявитель должен предъявить миграционную карту, которой у него, естественно, нет. А без прохождения этапов ВНЖ и ПМЖ получение статуса гражданина становится невозможным. Таким образом, даже если кандидат захочет стать частью российского общества, он окажется в довольно двусмысленной ситуации.
Подтверждение личности лица без гражданства
Ввиду отсутствия гражданства указанного лица лицо не может предъявить паспорт или иной документ, выданный уполномоченными органами этого государства. Установление личности лица без гражданства возможно на основании следующих бумаг (необходима хотя бы одна из них):
- Паспорт, выданный в любой другой стране;
- Разрешение на временное проживание в другой стране;
- Карта резидента;
- Любая другая форма документа, признаваемая Российской Федерацией (например, certificatd`apatrid – проездной документ, признаваемый Конвенцией 1954 г.).
Перечисленные документы на лицо без гражданства помогут удостоверить, что гражданин N действительно является гражданином N.
Регистрация иностранцев и лиц без гражданства
Все, что касается обязанностей и прав лиц иностранной принадлежности, а также лиц, не принадлежащих ни к какому государству, регулируется в России Федеральным законом № 109. Этот законодательный документ прописывает порядок не только въезда этих лиц на территорию России, но и правила учета, дальнейшей легализации.
В то же время закон не исключает их права на приобретение статуса гражданина России. Те, у кого еще есть паспорт СССР и кто проживает на территории Российской Федерации, скорее всего, станут русскими.
Для того чтобы обменять паспорт лица без гражданства на российский, необходимо выполнить несколько требований:
- Иметь источник дохода, не запрещенный законодательством;
- Прожить в РФ несколько лет на законных основаниях;
- Не иметь недоразумений с законом.
Сам процесс легализации выглядит так:
- Регистрация в миграционной службе.
- Регистрация по месту жительства.
- РВП.
- Вид на жительство.
- Постоянное место жительства.
- Гражданство.
Вот подробный алгоритм, как восстановить гражданство РФ.
Российское законодательство также четко определяет понятие «лицо без гражданства»: таковым может быть названо физическое лицо, не имеющее гражданского состояния в России, но при этом не могущее доказать, что оно является гражданином какой-либо другой страны.
Если лицо без гражданства все-таки решит легализовать свой статус в России, то начинать ему придется с подтверждения личности. Для этих целей он обращается в миграционную службу с заявлением, к которому прикрепляет копии всех имеющихся документов. На основании представленного пакета бумаг уполномоченный орган проводит проверку, которая может занять до трех месяцев.
Следует помнить, что процедура получения временного вида на жительство мало чем отличается от той, которую проходят иностранцы. Так, скажем, дактилоскопирование обязательно для тех, кому уже исполнилось 18 лет.
К преимуществам данной категории лиц можно отнести то, что на этапе подачи заявления на получение гражданства им не придется отказываться от прежней принадлежности, так как ее у них просто нет.
Федеральный закон в то же время допускает ускоренную процедуру легализации лиц без гражданства. Льготами могут воспользоваться носители государственного языка Российской Федерации, лица, родившиеся в СССР или получившие образование на его территории, состоящие в браке с русским или россиянкой более трех лет. В обычном порядке лицо без гражданства может претендовать на гражданское состояние только после пяти лет проживания в Российской Федерации.
Причинами отказа в предоставлении гражданского статуса могут быть несоблюдение требований – наличие судимости и связанная с этим опасность для местного населения, предшествующие депортации.