Правовая основа вопроса
Порядок выдачи заграничного паспорта регулируется Законом № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Статьями 8 и 9 утвержден порядок выдачи иностранца гражданам Российской Федерации. Текст закона и его отдельные статьи не содержат каких-либо положений относительно того, что документ выдается только по месту постоянной регистрации гражданина.
В положениях данной редакции закона содержатся положения о возможности регистрации иностранца в электронном виде или за границей в консульствах РФ, что косвенно подтверждает возможность получения документа с разрешением на временное проживание.
В связи с ликвидацией ФМС ее полномочия были переданы в ведение ГУВД МВД России. Выдача загранпаспортов регулируется, в том числе, Административным регламентом МВД России по выдаче загранпаспортов, введенным приказом № 889 МВД РФ от 20 ноября 2017 г.
В тексте нормативного правового акта отсутствуют утверждения о том, что услуга по выдаче иностранца оказывается по месту постоянного жительства заявителя.
Также оговаривается, что отказ в оказании услуги не допускается, если причиной тому является какое-либо положение, не прописанное в тексте регламента. Соответственно, выдача иностранца по месту временной регистрации также допускается ведомственным нормативным актом.
Кому можно отказать
В указанном положении содержится перечень оснований, по которым в выдаче паспорта может быть отказано или обслуживание может быть приостановлено.
- Нарушение формы и содержания заявки;
- Отсутствие необходимых документов или истечение срока действия гражданского паспорта;
- Неверная фотография или ее отсутствие при подаче заявки в электронном виде;
- Отсутствие подтверждения гражданства РФ для несовершеннолетних;
- Отсутствие сведений об уплате госпошлины.
Также перечень лиц, которым не выдается паспорт, утвержден в ст. 15 и ст. 10 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
- Военнослужащие;
- Сотрудники госбезопасности;
- Носители государственной тайны или особо важной информации;
- Те, кто заключил трудовой договор, предусматривающий ограничения на выезд;
- Подозреваемый или обвиняемый в совершении уголовного преступления;
- Осужденные и отбывающие наказание, в том числе условно;
- Уклонение от решения суда;
- Финансовый банкрот;
- Предоставление недостоверной информации при подаче заявки;
- Несовершеннолетние, опекуны и подопечные, если законный представитель возражает против выдачи иностранца.
Какие документы необходимы
В перечень необходимых документов при оформлении загранпаспорта нового и старого образца входят аналогичные бумаги.
Для старого паспорта
- Анкета (в 2-х экземплярах, заполняется на месте);
- Удостоверение личности гражданина Российской Федерации (с копией);
- Удостоверение личности законного представителя (при необходимости);
- Документальным основанием для использования законного представительства является свидетельство о рождении с отметкой о гражданстве, подтверждение статуса усыновителя, опекуна, попечителя (с копиями);
- Старый иностранец (если есть);
- 3 фотографии заявителя размером 35×45 мм;
- 2 фотографии ребенка, если заявитель вносит данные о несовершеннолетнем в паспорте;
- Квитанция об оплате госпошлины;
- Справка из военкомата о непригодности к военной службе или военный билет для военнообязанных (до 27 лет);
- Справка от командования для военнослужащих;
- Справка об окончании судимости (если заявитель был судим за совершение уголовного преступления);
- Документальное основание для срочной выдачи иностранца.
Для биометрического паспорта
При выдаче биометрического иностранцу также необходимо пройти процедуру дактилоскопии. В остальном перечень документов, прилагаемых к анкете при выдаче паспорта обоих образцов, идентичен.
При выдаче биометрического паспорта фотосъемка производится сотрудниками ГУВМ на месте с использованием специализированного оборудования. Однако предоставить бумажные фотографии все же придется — они прилагаются к запросу о выдаче иностранца и остаются в архиве ГУВД МВД.
Где я могу подать заявку
Существует два основных способа регистрации иностранца при наличии разрешения на временное проживание: личное обращение и подача заявления в электронном виде. Выдача документа допускается только при личном посещении заявителя.
- Департамент ГУВД МВД России;
- МФЦ;
- Консульство РФ (при обращении за границу).
Электронный способ предполагает подачу запроса с использованием интернет-портала Госуслуги. Для этого необходимо иметь верифицированную учетную запись в системе и выбрать соответствующую услугу в личном кабинете пользователя. В процессе заполнения электронной анкеты вы можете выбрать любую организацию, доступную территориально: МФЦ или отделение ГУВД МВД.
Сроки и стоимость регистрации
Сроки выдачи загранпаспорта зависят от нескольких факторов, в том числе от варианта оформления. Если гражданин обращается в орган по месту постоянного жительства, то паспорт выдается в течение месяца.
- До 4 месяцев, в соответствии с пунктом 27.3 Административного регламента;
- До 3 месяцев, согласно ч. 3 ст. 10 Закона № 114-ФЗ.
Поскольку оба правила действительны, они противоречат друг другу. При регистрации иностранца в консульстве максимальное время ожидания составляет 3 месяца.
Эта разница связана с тем, что органы проверяют законность и обоснованность выдачи документа конкретному заявителю. При оформлении иностранца с временным видом на жительство процедура, естественно, затягивается из-за больших затрат времени на проведение проверок.
Стоимость оформления паспорта определяется размером государственной пошлины, которую заявитель уплачивает при подаче заявления.
- 5 тысяч рублей при выдаче биометрического паспорта иностранца заявителям старше 14 лет;
- 2,5 тысячи рублей за новый паспорт – для несовершеннолетних получателей;
- 2 тыс. руб. - заграничный выезд по старому стилю для совершеннолетних абитуриентов;
- 1 тыс. руб. - для несовершеннолетних получателей.
- 9 евро за старый паспорт и 45 евро за биометрический документ для несовершеннолетних;
- 26 евро для иностранца старого образца и 69 евро для биометрического паспорта для взрослых.
Можно ли ускорить
В отдельных случаях выдача паспорта может быть ускорена – органы ГУВД МВД РФ идут навстречу заявителям и выдают паспорта быстрее обычного, если на это есть особые причины. Максимальная просрочка в этом случае составляет 3 дня с момента обращения гражданина.
- Смерть близкого родственника, проживающего за границей;
- Тяжелая болезнь близкого родственника, вынуждающая заявителя уехать за границу;
- Необходимость срочного лечения заявителя за границей.
Наличие таких причин не означает, что заявителю выдадут иностранца в ускоренном порядке, опираясь только на его слова.
- Медицинское заключение в случае собственной болезни;
- Телеграфное подтверждение в случае болезни или смерти родственника, проживающего за границей.
Для ускорения процедуры необходимо подать заявление в ГУВД МВД РФ, обратившись к непосредственному начальнику территориального управления. Только в этом случае можно рассчитывать на изготовление паспорта быстрее стандартных сроков.
Наличие только временной прописки в регионе или отсутствие постоянной регистрации гражданина не ограничивает его в получении иностранца. В этом случае увеличивается только срок рассмотрения анкеты и выдачи документа – ни порядок подачи заявления, ни размер госпошлины не меняются по сравнению со стандартной процедурой выдачи иностранцу любого из образцов.