Понятие принудительного исполнения контракта.
Гарантия исполнения контракта в полном объеме необходима для того, чтобы госзаказчик не пострадал от действий недобросовестных подрядчиков. В качестве такой гарантии рассматривается исполнение договора. Данный вид обеспечения государственных контрактов предусмотрен статьей 96 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок».
В случае, если электронные закупки осуществляются в целях выбора исполнителя государственного контракта из числа субъектов малого предпринимательства, требование о наличии обеспечения исполнения контракта может не устанавливаться. Это же правило распространяется и на те случаи, когда речь идет о социально ориентированных некоммерческих организациях, выполняющих работы, оказывающих услуги или поставляющих товары для исполнения государственных контрактов.
При этом исполнитель сам решает, в каком виде он предоставит такое обеспечение - в виде перечисления денежных средств на счет государственного заказчика или в виде банковской гарантии, которая также должна быть предоставлена в строгом соответствии с положения статьи 45 Федерального закона «О контрактной системе».
Правила расчета
Гарантия исполнения контракта рассчитывается исходя из того, что является начальной максимальной ценой контракта, указанной в документации по конкретной закупке.
При этом по тем договорам, по которым заказчик перечисляет аванс, размер обеспечения исполнения договора не может быть меньше установленного размера аванса. Но если аванс составляет более тридцати процентов НМЦК, то размер обеспечения устанавливается в равной форме по отношению к внесенному авансу.
Так, по договорам, НКЦП которых составляет менее пятнадцати миллионов, размер обеспечения исполнения контракта будет установлен в виде дополнительных пятидесяти процентов от ранее установленного размера обеспечения. Если НМКЦ составляет более пятнадцати миллионов рублей, то договор может быть заключен только после предоставления подрядчиком обеспечения в размере, указанном в документации о закупке, а также подтверждения своей добросовестности одним из способов, предусмотренных статьей 37 Федерального закона. № 44-ФЗ.
Уменьшенный и увеличенный размер
Как было сказано выше, заказчик в некоторых случаях может потребовать от потенциального исполнителя по договору предоставления повышенного размера обеспечения исполнения договора. Данное требование применяется в качестве антидемпинговой меры и предусмотрено статьей 37 указанного нормативного акта.
Однако, помимо увеличенного размера обеспечения, бывают случаи, когда исполнитель имеет право предоставить уменьшенный размер. Это право исполнителя используется лишь в тех случаях, когда речь идет об исполнении части взятых на себя обязательств по договору. В случае, если поставщик выполнил часть принятых на себя обязательств по договору, он вправе написать заявление на имя руководителя государственного заказчика о возврате обеспечения. После возвращения ему обеспечения он обязан передать сумму обеспечения исполнения договора в размере, пропорциональном сумме обязательств, оставшихся неисполненными. Это право подрядчика в отношении обеспечения исполнения договора предусмотрено частью 7 статьи 96 Федерального закона «О контрактной системе».
Исполнители контрактов используют это право чаще всего, когда речь идет о контрактах, имеющих достаточно большую продолжительность и превышающих один финансовый год, поскольку такая возможность для таких долгосрочных контрактов позволяет высвободить часть средств, внесенных в качестве обеспечения, и направить их на заключение иные государственные контракты, часто с тем же государственным или муниципальным заказчиком, что и ранее заключенный контракт с уменьшенным обеспечением.
Залоговое удержание
Поскольку исполнение контракта является гарантией того, что победитель процедуры закупки сможет выполнить свои обязательства, в некоторых случаях внесенные средства могут быть удержаны заказчиком. На сегодняшний день в рамках действующего законодательства случаи, когда клиент имеет право удержать внесенный залог, отсутствуют.
Однако в настоящее время сложилась правоприменительная практика, согласно которой исполнение договора приостанавливается полностью или частично в случаях неполного исполнения победителем процедуры государственной или муниципальной закупки возложенных на него обязанностей. При этом в заключаемом договоре должны быть указаны все возможные штрафные санкции, которые могут быть применены к недобросовестному поставщику.
В других случаях обращение взыскания на депонированную ценную бумагу должно охватывать только часть такой суммы. Сама сумма неустойки рассчитывается на основании специальных формул расчета неустойки.
Сопутствующая процедура
Принудительное исполнение договора, независимо от формы, в которой оно предоставляется, является основанием для заключения договора с победителем процедуры определения потенциального исполнителя по государственному контракту. На основании частей 3-5 статьи 96 Федерального закона «О контрактной системе» установлены определенные правила предоставления данного вида гарантии исполнения договора.
При этом, если речь идет о банковской гарантии, ее срок должен превышать срок договора не менее чем на один месяц с момента полного расторжения такого договора. Если речь идет о предоставлении денежных средств, то потенциальный исполнитель должен понимать, что средства, внесенные в качестве залога, будут заблокированы на счете заказчика до полного выполнения всех обязательств по договору.
Победитель процедуры должен внести обеспечение исполнения договора в срок не более пяти дней со дня получения уведомления о признании его победителем (уведомление направляется сразу после подписания протоколов для подведения полных результатов процедуры).
Возврат обеспечения по договору
По нормам действующего законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок заказчик обязан в полном объеме вернуть денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения договора, после подписания итоговых документов, подтверждающих выполнение всех обязательств, которые были переданы подрядчику по такому договору.
В случае несвоевременного перечисления заказчиком денежных средств, исполнитель вправе подать жалобу на действия заказчика в Федеральную антимонопольную службу, а в случае отказа в ее рассмотрении обратиться с иском в суд в соответствии с п. действующие правила подачи таких исков.
В том случае, если речь идет о возврате залога для получения уменьшенного размера залога в случае частичного исполнения договора, срок перечисления денежных средств или возврата банковской гарантии составляет не более пяти дней с момента получения соответствующего письма подрядчика по договору.
Если речь идет о частичном перечислении денежных средств, то заявление о возврате ранее полученного обеспечения должно быть оформлено в виде заказного письма с уведомлением о вручении, оформленным на официальном бланке организации.
В случае отказа заказчика от выполнения требования о возврате ценной бумаги в обмен на получение уменьшенной суммы должно быть получено обоснование причины такого отказа. Однако действия по удержанию внесенного залога в случае добросовестного исполнения исполнителем взятых на себя обязательств являются незаконными и могут быть обжалованы в установленном законодательством порядке.
Исполнение контракта является специальной гарантией, предусмотренной Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок», подразумевающей возможность государственного или муниципального заказчика снизить свои финансовые и фактические риски, которым он может подвергнуться, если для по каким-то причинам победитель процедуры определения подрядчика по конкретному договору нарушит свои обязательства. При этом право установления требования об обеспечении исполнения договора предоставляется непосредственно заказчику в рамках определения требований к участникам той или иной закупки.