Отказ в предоставлении земельного участка: порядок обжалования

Отвод земли

Законодательством установлен порядок перехода земель из государственной собственности в частную собственность путем проведения аукциона. Инициатива проведения торгов может исходить от органов местного самоуправления, ответственных за распределение территорий в регионе, или от граждан, желающих получить землю в пользование.

Порядок действий в общем случае (ст. 39.11 ТК РФ):

• Подготовка схемы границ участка на плане территории;
• Подача заявления о его выделении в уполномоченный орган;
• Рассмотрение документов;
• Организация необходимых топографо-геодезических работ (за счет государственного бюджета или средств заинтересованного лица);
• Постановка территории на кадастровый учет;
• Проверка наличия способа подключения участка к инженерным сетям;
• Организация аукциона.

Перечень документов, предоставляемых для участия в аукционе, определен статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации. При наличии только одного кандидата, соответствующего требованиям предоставления земельного участка, территория передается в его распоряжение.

Законодательством предусмотрены и другие случаи выделения участков (статьи 39.3-39.6 ТК РФ):

Приобретенное право собственности на землю (независимо от способа) в соответствии с ФЗ № 218 от 13.07.2015 подлежит обязательной государственной регистрации.

Кто решает

Передача государственных земель гражданам осуществляется органами исполнительной власти в пределах их компетенции (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации). Полномочия федеральных органов передаются в субъектах Российской Федерации местным органам исполнительной власти и перераспределяются между органами самоуправления в порядке, установленном законодательством.

В этом случае:

• Органы местного самоуправления городского округа выделяют землю в границах подчиненной им территории;
• Площадь населенного пункта выдается его органом управления (при наличии утвержденных правил землепользования и возведения объектов строительства) или органом местного самоуправления района, в пределах которого расположен населенный пункт (в отсутствие вышеуказанных правил).

Если законом не предусмотрено наделение органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации полномочиями по передаче земельных участков гражданам, эти обязанности осуществляются федеральными органами исполнительной власти.

Причины отказа

К участию в торгах по приобретению земельного участка допускаются лица, соответствующие требованиям, установленным законодательством. Препятствия к приему перечислены в п. 8 ст. 39.12 ТК РФ. В результате кандидаты имеют равные права на предоставление земли, результат аукциона зависит от финансовых возможностей каждого участника.

При выдаче земельных участков без проведения аукциона уполномоченные органы рассматривают документы заявителей и принимают отдельное решение по каждому конкретному случаю.

В Земельном кодексе РФ предусмотрено 25 оснований для отклонения заявки:

• Заявление подано гражданином, не имеющим права на получение земельного участка;
• Заявленный участок ранее был передан другому лицу в безвозмездную или бессрочную эксплуатацию, выделен для ведения садоводства или фермерского хозяйства организации;
• На территории имеются постройки, находящиеся в собственности другого гражданина, право которого на оформление права собственности на указанный земельный участок является приоритетным;
• Участок конфискован или имеет ограничения в обороте, предназначен для государственных или муниципальных нужд;
• Для выделенного участка имеется договор комплексной застройки или застройки, заключенный с другим лицом;
• Запрашиваемый земельный участок является аукционным лотом;
• Территория предназначена для строительства объектов федерального значения или строительства в рамках действующих государственных программ Российской Федерации, осуществление которых заявитель не вправе;
• Цели использования земли не совпадают с разрешенными либо не установлен вид ее использования;
• Площадь участка превышает допустимую законом или указанную на схеме (более чем на 1/10), в соответствии с которой он сформирован.

Подробный перечень условий представлен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Каждый из вышеперечисленных случаев считается достаточным основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Отказ оформляется постановлением муниципального органа, принявшего решение, с печатью и подписью главы администрации.

Часто в получении земельного участка отказывают на этапе согласования. Мотивы такого решения административных органов перечислены в п. 8 ст. 39.15 ТК РФ, при этом органы обязаны обосновать свой ответ. Если подлежит формированию участок, для чего необходимо утвердить схему его расположения, то в решении о невозможности предоставления земельного участка прописывается отказ в утверждении этой схемы.

Обжалование решения

Порядок рассмотрения дел о нарушении законных интересов граждан регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Получив отрицательное решение по делу об изъятии земельного участка, гражданин вправе обратиться в администрацию населенного пункта с жалобой на орган, выдавший отказ, с изложением причин его написания и со ссылкой на акты законодательства, подтверждающие законность апелляции.

В случае бездействия со стороны органов местного самоуправления следует обращение в суд. Жалоба необходима для соблюдения досудебного порядка разрешения дела, предусмотренного в случаях, предусмотренных законом (статья 4 Федерального закона от 8 марта 2015 г. № 21).

Апелляционный порядок заключается в подаче искового заявления в суд по правилам главы 22 КАС (ФЗ N 21 от 8 марта 2015 г.). Заявитель подробно излагает процесс получения участка, цели, для которых необходима земля, упоминает полученное отрицательное решение администрации и просит предоставить указанную территорию. К заявлению прилагается решение об отказе в выдаче земельного участка и квитанция об уплате пошлины.

По результатам рассмотрения представленных документов суд удовлетворяет ходатайство о выделении земельного участка, после чего уполномоченные органы будут вынуждены подчиниться решению судьи, либо отказать гражданину, мотивируя свое решение в соответствии с п. законодательства Российской Федерации. Вы можете обжаловать приговор суда в вышестоящей инстанции, на что предоставляется месяц.