Вопрос
Прокурор устно попросил работника филиала юридического лица предоставить документы и явиться с ними в прокуратуру. Данный сотрудник не наделен доверенностью с какими-либо правами на предоставление документов от имени юридического лица и представление каких-либо объяснений от имени юридического лица. Закон о прокуратуре предусматривает право требовать от руководителей и других должностных лиц предоставления документов. В каком виде запрашиваются документы? Направляется ли такой запрос на имя самого юридического лица в случаях, когда филиалы не являются самостоятельными подразделениями, а входят в состав юридического лица в целом? Закон о прокуратуре предусматривает право прокурора при предъявлении удостоверения доступа в помещения и к материалам, в том числе коммерческих организаций. Если при такой проверке будут изъяты какие-либо документы, обязан ли прокурор зафиксировать такое изъятие?
Отвечать
Форма прокурорского запроса законом не урегулирована.
Принимая во внимание право прокурора требовать предоставления необходимых документов и сведений от руководителей и иных должностных лиц организации, представляется, что соответствующий запрос может быть направлен как руководителю юридического лица. лица, а также иные должностные лица юридических лиц. лица, в том числе руководитель филиала. При этом под должностным лицом, как правило, понимается лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции (ст. 2.4 КоАП РФ, п. 4.5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. № 19).
Согласно статье 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций имеет право при предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, иметь доступ к своим документам и материалам, однако прокурор не вправе изымать такие материалы и документы в рамках прокурорской проверки. В случае необходимости прокурор требует представления соответствующих документов на основании части 1 статьи 22 Закона о прокуратуре. Так, предоставление запрошенных документов может быть оформлено юридическим лицом в ответ на запрос с внесением необходимых сведений в журналы, оформлением сопроводительного письма и т.д.
Обоснование этой позиции приведено ниже в материалах «Юрист Систем».
1. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
1. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций имеет право:
При предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам*, проверять исполнение законов в связи с поступившими в органы прокуратуры сведениями. бюро о фактах нарушения закона;
Требовать от руководителей и иных должностных лиц указанных органов* представления необходимых документов, материалов, статистической и иной информации; выделение специалистов для выяснения возникших вопросов; проведение проверок по материалам и обращениям, поступившим в органы прокуратуры, проверка деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
Вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законодательства»
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
«Статья 2.4. Административная ответственность должностных лиц
Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
Запись. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии с особыми полномочиями осуществляющее функции представителя органов власти, то есть наделенное в установленном законом порядке административными полномочиями в отношении лиц, которые не находящихся от него в служебной зависимости, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских частях образований Российской Федерации. Руководители и иные работники иных организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, -
Нести административную ответственность как должностные лица».*
3. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью и злоупотреблении служебным положением»
"4. Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с управлением трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или отдельных работников, находящихся в их подчинении, с формирование кадров и определение трудовых функций работников, с организацией порядка несения службы, применения поощрений или наград, наложения дисциплинарных взысканий и т. д.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих за собой определенные правовые последствия (например, о выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлении работником учреждения медико-социальной экспертизы гражданин, имеющий инвалидность, сдавший экзамены и получивший квалификацию члена государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).
5. Полномочия должностного лица на управление и распоряжение имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также на совершение иных действий (например, по принятие решений о начислении заработной платы, премий, контроле за движением материальных ценностей, определении порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием)».
Четкие сроки предоставления запрашиваемой информации были регламентированы Законом «О прокуратуре Российской Федерации» только в 2017 году.
Сроки предоставления информации по запросу прокуратуры до 2017 года
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Конкретные (календарные) сроки выполнения требований не регламентировались.
В то же время Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Установлено, что запрашиваемые органом государственного контроля (надзора) документы направляются в этот орган в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса.
Конституционный Суд Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 г. № 2-П) признал пункт 1 статьи 6 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» несостоятельным с Конституцией Российской Федерации как не регламентирующей конкретные сроки исполнения требований прокурора.
Ранее прокуроры могли сами устанавливать сроки предоставления информации, вплоть до 1 дня. В связи с возникающими спорами и защитой прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей внесены изменения.
Федеральным законом от 7 марта 2017 г. № 27-ФЗ статья 6 Закона о прокуратуре, регулирующая обязанность исполнения требований прокурора, дополнена конкретными сроками предоставления информации.
Сроки предоставления информации по запросу прокуратуры после внесения изменений
Статистика, документы, справки, любые другие материалы предоставляются по запросу прокуратуры:
- В течение 5 рабочих дней с момента получения запроса;
- В течение 2 рабочих дней со дня предъявления прокурором требования при проведении проверки;
- В течение 1 суток (24 часов) с момента поступления запроса прокурора в случае угрозы жизни граждан, имуществу, окружающей среде, безопасности государства, в чрезвычайных ситуациях.
В первом случае (5 дней) такие сроки устанавливаются для юридических лиц, в отношении которых не проводятся проверочные мероприятия. Как правило, такие запросы поступают для проверки сведений, предоставленных прокурору проверяемой им организацией.
Юридические лица, подлежащие проверке, обязаны предоставить информацию в течение 2 дней.
Это минимальные сроки, которые имеют право устанавливать прокуроры. Могут установить больше - 10, 15, 30 дней. Срок в 24 часа строго регламентирован законом и не может быть увеличен.
Ответы на запросы предоставляются бесплатно.
При невозможности своевременного предоставления запрашиваемой информации необходимо письменно уведомить об этом прокурора. Отсутствие такого уведомления может быть расценено прокурором как неисполнение его требования и последующее привлечение руководителя (директора) юридического лица к административной ответственности на основании статьи 17.7 КоАП.
С учетом сроков, предусмотренных Федеральным законом «О защите прав юридических лиц…», прокуроры продлевают этот срок, но не более чем до 10 дней. Они могут больше. Также нет продления на 24 часа.
Что делать, если организация не уложилась в срок?
Согласно пункту 2 статьи 26 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Поэтому, если органам прокуратуры требуются сведения, требующие значительного времени и усилий для подготовки, следует сообщить о невозможности предоставления запрашиваемых сведений, так как их подготовка существенно повлияет на качество выполнения задач и функций. Коммерческие организации могут понести убытки, которые никто не сможет возместить в будущем.
При этом можно предложить должностным лицам прокуратуры воспользоваться своим правом беспрепятственного входа на территории и в помещения, иметь доступ к документам и материалам, т.е. прибыть по месту нахождения юридического лица для ознакомления с запрашиваемой информация и информация.