Двойное гражданство: что это такое
Институт множественного гражданства уходит своими корнями в римское право. По его словам, бипатризм — это правовой статус лица, имеющего паспорта сразу нескольких государств, которые одновременно могут возлагать на него гражданско-правовые обязанности, установленные их законодательством.
Множественное гражданство следует отличать от двойного гражданства: несмотря на очевидное сходство в статусе, получение последнего возможно только при наличии соответствующих международных договоров о взаимном признании гражданства между двумя странами (например, между Россией и Таджикистаном). При отсутствии такового получение двойного гражданства не допускается.
Как правило, такие соглашения подписываются между странами, имеющими общее историческое прошлое: например, между Францией и Канадой, Бразилией и Португалией. Учитывая это, двойное гражданство не распространено в международной практике. Что, впрочем, не является препятствием для получения второго паспорта, если это не запрещено законодательством обеих стран гражданства.
Узнайте, в каких странах разрешено двойное гражданство.
Законодательство Великобритании о втором и двойном гражданстве
Основой британского закона о гражданстве является Закон о британском гражданстве 1981 г. (ЗАКОН О БРИТАНСКОМ ГРАЖДАНСТВЕ 1981 г., ГЛАВА 61). Из-за исторического статуса Великобритании закон является одним из самых сложных законодательных актов в мире. Его особенность в том, что он определяет шесть категорий британского гражданства, в том числе не только британских граждан, но и британских граждан за границей, в заморских странах, британских подданных, лиц, находящихся под британским протекторатом, и так далее.
Для большинства из этих категорий законом не существует ограничений на получение второго или двойного гражданства в Англии. Исключения предусмотрены только для британских подданных (британских подданных): согласно статье 35 этого закона они теряют британское гражданство, если приобретают какой-либо другой паспорт, кроме паспорта Северной Ирландии или стран Британского содружества, с которыми Великобритания имеет международное соглашение о взаимном признании. Кстати, гражданство не означает гражданство. Чем отличаются эти понятия, вы можете узнать из нашей статьи.
Аналогичное правило распространяется и на лиц, находящихся под британским протекторатом (British protected person): приобретение документов у другого государства лишает их протектората.
Любой другой гражданин Великобритании может приобрести как двойное, так и множественное гражданство. Точно так же иностранцы и лица без гражданства могут получить двойное или второе британское гражданство.
Эти статусы отличаются только тем, что граждане тех стран, которые имеют соответствующий международный договор с Англией, будут признаваться ею как лица с двойным гражданством, а обладатели вторых паспортов других стран будут признаваться исключительно британцами. Это, однако, не обязывает их отказываться от второго паспорта.
Британское гражданство обычно можно получить:
- По рождению, родившимися на территории Королевства;
- По происхождению - для тех, чьи родители (усыновители) или один из них имеет английский паспорт;
- В результате регистрации;
- По натурализации — для тех, кто решил иммигрировать в Великобританию, женился на гражданке Королевства и так далее.
О других способах получения гражданства вы можете узнать здесь.
К основным требованиям для получения британского паспорта относятся:
- Легальный въезд в Великобританию;
- ВНЖ на 5 лет с легальным статусом (3 года для тех, кто состоит в браке с британцем);
- Наличие статуса, дающего право на ПМЖ – ПМЖ, резидентство Евросоюза и так далее;
- Желание кандидата проживать или работать в стране или в одной из ее компаний на заморских территориях или за границей;
- Отсутствие судимостей;
- Прохождение специального теста на знание основ законодательства, языка и истории.
Российское законодательство о двойном гражданстве
Российское законодательство, как и английское, не запрещает своим гражданам иметь паспорта других стран. Соответствующая позиция законодателя выражена в ст. 62 Конституции РФ, согласно которой россиянин имеет право иметь второе или двойное гражданство, если это не противоречит закону.
Это не отменяет прав, свобод и обязанностей, гарантированных ему российским паспортом, за исключением случаев, когда это предусмотрено договором с другой страной. Речь идет о договорах о двойном гражданстве - только при их наличии лицо, имеющее российский и другой паспорт, может быть признано Россией бипатридом. Во всех остальных случаях согласно ст. 6 Федерального закона «О гражданстве» таким гражданином признается исключительно россиянин.
Учитывая, что на начало 2019 года такой договор РФ действует только с Таджикистаном, двойное гражданство России и Великобритании невозможно даже теоретически. Это, впрочем, не лишает россиян права на получение английского паспорта — документ просто не может быть использован на территории России.
Оформление второго паспорта
От тех, кто имеет второй паспорт или иной заграничный статус, ч. 3 ст. 6 ФЗ «О гражданстве» требует регистрации. Таким образом, все те, кто фактически имеет двойное гражданство или получил право на постоянное проживание на территории другой страны (вид на жительство, разрешение на временное проживание, иной местный статус), обязаны уведомить об этом российские миграционные органы.
Это делается путем подачи уведомления в территориальное подразделение ГУВМ по месту жительства, пребывания или нахождения. Поэтапный порядок регистрации определяется Порядком направления уведомлений, утвержденным приказом ФМС № 450 от 28.07.2014.
Гражданин обязан направить указанное уведомление в течение 60 дней после получения им одного из указанных статусов. Если в этот момент он находится за границей, например, в Украине или Англии, то документы отправлять не нужно. В этом случае ему разрешается отложить регистрацию до следующего въезда в РФ. После этого у него будет 30 дней на отправку документов в ГУВМ. Уведомление, кстати, можно отправить даже через почту.
Подробнее об этом в статье «Уведомление о втором гражданстве».
Штраф за отказ в регистрации
Игнорировать обязанность по уведомлению ГУВД МВД не рекомендуется – за нарушение предусмотрена административная и уголовная ответственность. Таким образом, случаи пропуска установленных сроков уведомления, внесения в него неполных или недостоверных сведений, представления заведомо ложных документов и иных процессуальных и процессуальных нарушений могут быть квалифицированы по ст. 19.8.3 КоАП. При его применении к нарушителю может быть наложен штраф до 1 тысячи рублей.
При этом следует учитывать, что ответственность возможна только в случае, если миграционным органам станет известно о нарушении.
Пересечение границы с российским и британским гражданством
Учитывая тот факт, что многие россияне с британским паспортом многократно пересекают границы стран своего гражданства, на практике часто возникает вопрос, какие документы использовать в этом случае? Сразу обратим внимание: законодательство обеих стран не предусматривает никакой ответственности за пересечение границы при наличии и российского, и британского паспорта. Однако сама процедура скрещивания имеет некоторые особенности.
Итак, напомним, что в силу ст. 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» любое двойное гражданство, если иное не предусмотрено договором между Россией и другим государством, считается исключительно гражданином России. Согласно ст. 6 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд и въезд россиян из страны независимо от способа пересечения границы осуществляется по документам, удостоверяющим личность россиян за границей. Согласно ст. 7 этого закона, для россиян это заграничный паспорт старого/нового образца.
Проще говоря, россияне при выезде или въезде в Россию должны использовать исключительно российские документы. Это не только требование закона, но и следование здравой логике. Например, для въезда в Российскую Федерацию по британским документам вам придется оформлять визу, которую посольство России в Великобритании не выдаст, так как руководствуется вышеуказанными положениями.
Однако, покинув Россию, бипатрид волен пользоваться любым паспортом. Так как британский паспорт предоставляет физическим лицам гораздо больше прав, в частности, безвизовый въезд в страны Шенгенского соглашения, рекомендуется использовать именно его.
В случае пересечения границы воздушным транспортом, независимо от страны отправления и авиакомпании, проездные документы рекомендуется оформлять сразу на британский паспорт.
Его также необходимо предъявить представителям авиаперевозчика при регистрации на стойке в аэропорту. Подробнее читайте в нашем материале «Как пересечь границу с двумя паспортами».
Вывод
И российское, и британское законодательство предусматривают возможность получения двойного гражданства. Но, поскольку соответствующей договорной базы между странами нет, двойное российско-британское гражданство невозможно. Однако это не лишает граждан обеих стран возможности получить и иметь два паспорта, проживая в одной из стран гражданства.
Что стоит помнить: в случае получения английского паспорта необходимо сообщить об этом в миграционные органы России. В противном случае бипатрид может быть привлечен к ответственности.
Если вам интересно, возможно ли иметь двойное гражданство России и США, читайте нашу следующую статью.